El Consejo de la CNE ha analizado el informe sobre la Propuesta de Orden que establece los peajes de acceso a partir de enero de 2013 y las tarifas y primas de las instalaciones de regimen especial, remitida el 1 de febrero de 2013 por el MINETUR.
El escenario de ingresos y costes de la propuesta tiene en cuenta los recientes cambios normativos como la modificacion de la redaccion de la disposicion adicional vigesimoprimera de la Ley 54/1997, la incorporacion en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ano de una aportacion para la financiacion del sistema electrico para fomento de las energias renovables (recaudacion derivada de tributos incluidos en la Ley 15/2012 e ingresos estimados por la subasta de los derechos de emision de gases de efecto invernadero). Tambien se tienen en cuenta la sustitucion del IPC por el IPC a precios constantes sin alimentos no elaborados ni productos energeticos para calcular la retribucion de determinadas actividades reguladas y los impactos en la retribucion del regimen especial derivados del Real Decreto-Ley 2/2013.
En esta propuesta de Orden se han revisado, respecto de la de diciembre, distintas partidas de ingresos y costes previstos para 2013 en linea con lo indicado en el Informe 35/2012 de la CNE. En particular, se han actualizado la prevision del coste de la compensacion extrapeninsular, las anualidades para la financiacion del deficit, la prevision del coste de los pagos por capacidad y del mecanismo de restricciones por garantia de suministro, asi como el impacto del RDL 13/2012. Como consecuencia de estas revisiones, el desajuste de ingresos del ejercicio 2012 ascenderia a 3.601 M€, por encima del limite de los 1.500 M€.
A pesar de las medidas del RDL 2/2013 sobre la retribucion de las actividades reguladas, asi como del impacto del RDL 29/2012, del que se deriva que el desajuste de 2012 no es un coste del sistema de 2013, las necesidades de financiacion del sistema electrico no cubiertas con los peajes de acceso ascienden a 5.571,6 M€. Cabe senalar que esta cuantia no incluye el coste de la compensacion extrapeninsular en 2013, que segun se indica sera financiado con cargo a los PGE 2014. Las causas de que la necesidad de financiacion del sistema electrico sea similar en la propuesta de Orden de febrero de 2013 y de diciembre de 2012, a pesar de las medidas indicadas anteriormente se explica, fundamentalmente por:
- El incremento de determinadas partidas de costes, tales como el servicio de interrumpibilidad, derivado de la aplicacion de la Orden IET/2804/2012.
- La incorporacion de partidas de costes no consideradas en la propuesta de Orden de diciembre, tales como la anualidad de 2012, la devolucion de la financiacion del bono social, el impacto de la revision del tipo de interes provisional al definitivo de los desajustes, el impacto de la actualizacion del coste de los combustibles en los SEIE, el incentivo a la disponibilidad en el transporte y el de calidad y reduccion de perdidas en la distribucion.
- La reduccion de ingresos regulados como consecuencia de la eliminacion en esta propuesta de Orden, de los terminos de progresividad en los peajes de acceso de consumidores conectados en baja tension con menos de 10 kW de potencia contratada y la no consideracion de ingresos por los suplementos territoriales.
Segun el escenario de ingresos y costes de la nueva propuesta, los peajes de acceso cubririan el 72% de los costes previstos para este ano, teniendo en cuenta el saldo de los pagos por capacidad. El resto de ingresos (28%) son ajenos a los peajes, como los ingresos de la subastas de emisiones de CO2 (450 M€), los ingresos por la aplicacion de la Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energetica (2.921 M€) o los ingresos, en su caso, del credito extraordinario al sistema electrico con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (maximo 2.200 M£á). Cabe senalar que, a dia de hoy, no han sido aprobados los instrumentos juridicos en virtud de los cuales podria dotarse el importe de 2.200 M£á como ingresos complementarios del sistema electrico que se indican en la Memoria de la propuesta.
En consecuencia, segun la informacion que acompana a esta propuesta de Orden, el escenario de costes e ingresos del sistema electrico para este ano se muestra suficiente, si bien esta sujeto a incertidumbres derivadas de la evolucion de la demanda y de la recaudacion de los tributos y canones de la Ley 15/2012 y de los ingresos (maximo 450 M€) de la subasta de los derechos de emision de gases de efecto invernadero.
La CNE considera necesario que se determinen de forma estable las partidas de los costes de acceso que deben incluirse en los peajes de acceso, asi como la metodologia de asignacion de todos los costes incluidos en los peajes, no solamente de los de transporte y distribucion. Ese aspecto, que fue puesto de manifiesto por diversos agentes en la consulta publica de la CNE sobre la metodologia de asignacion de costes y distribucion, permitiria a los consumidores conocer el desglose los componentes de costes de acceso, y supondra una mayor transparencia y el reflejo de costes en los peajes de acceso.
Adicionalmente, se presentan, entre otras, las siguientes consideraciones a la propuesta de Orden:
- Se propone, tal y como la propuesta establece, utilizar el tipo de interes provisional del 2% para el calculo de la anualidad del desajuste de ingresos del ano 2012.
- Se propone modificar las anualidades de la categoria "Deficit 2011" y la anualidad correspondiente a FADE, a efectos de considerar las 5 emisiones de FADE con fecha de desembolso en 2013 realizadas hasta el 5 de febrero de 2013 (30a a 34a).
- Se incluyen correcciones en el apartado quinto del anexo III de la propuesta de Orden, en los valores de la tarifa correspondientes a las instalaciones de los subgrupos c.1 y c.3 y en el valor de la tarifa de las instalaciones de potencia instalada mayor de 50 MW y no superior a 100 MW acogidas al apartado 3 de la Disposicion adicional sexta del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo.
- Se propone incluir en la liquidacion de 2012 el importe del desvio estimado en la compensacion extrapeninsular de 2011 y anadir una disposicion relativa a la liquidacion en 2012 de la compensacion extrapeninsular de dicho ejercicio.
- Seria preciso recoger disposicion que regule el reconocimiento de la cantidad a devolver en concepto de Bono Social, asi como el concepto al que corresponde senalando el destinatario y/o los porcentajes de reparto, para poder acreditar ante el Tribunal Supremo las actuaciones llevadas a cabo en ejecucion de la sentencia de febrero de 2012.
- Se propone la ampliacion del plazo para la elaboracion, por parte de la CNE, de la propuesta de metodologia para el calculo de la retribucion del Operador de Sistema y el Operador del Mercado, asi como de los precios que estos deben cobrar a los agentes, haciendo coincidir el plazo de un ano para elaborar la metodologia retributiva y la de precios.
- Se propone la revision de la cuantia de la prevision de los costes de transporte para 2013 en los terminos senalados.
Para consultar el Informe completo pincha aqui.
El Consejo ha aprobado el informe sobre la propuesta de Orden que establece los peajes de acceso a partir del próximo 1 de abril y las tarifas y primas de las instalaciones de régimen especial.
