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Las variables y resultados del coste-beneficio de dos instalaciones fotovoltaicas de Balance Neto.

14-6-12
Jorge Gaupp-Berghausen Pérez
3647 Lectores
Las variables y resultados del coste-beneficio de dos instalaciones fotovoltaicas de Balance Neto.
Realizamos análisis comparativo del coste beneficio de dos instalaciones de energía fotovoltaica tipo respecto al precio de la eléctricidad en Red en España y Perú.

Para este análisis se ha considerado una instalación solar equivalente al consumo medio por hogar en España (4000kW/h al año) y de Perú (1000kW/h al año) en la que toda la energía que se produce viene compensada por un sistema de balance neto.

En los anexos 18, 19 se detallan los cálculos sobre el precio actual de la electricidad e incrementos futuros en España y Perú, mientras que en el anexo 1 y 20 se explican los cálculos y se citan las fuentes de las variables y de los datos elegidos.

En función de estas variables se han extraído 17 escenarios diferentes.
Las variables para España son: precio de los paneles, existencia o no de exención del IVA para la instalación final, consideración sobre el pago de ciertos costes fijos de la red por parte del usuario.

a) Precio de los paneles.
El precio se refiere a septiembre de 2011.
El primer escenario (bajo: 0.75€/Wp) corresponde al coste de los paneles a precio de mayorista para un distribuidor.
Se ha considerado este escenario por varias razones.
La primera es que en España muchos distribuidores son al mismo tiempo instaladores, por lo que este sería el coste real de la instalación tipo para ellos. La segunda es que no se descarta la posibilidad de puedan darse organizaciones que vendan los paneles a precio de mayorista, bien sea una organización sin ánimo de lucro, bien una agencia estatal que tenga por objetivo estratégico la implantación de esta energía y/o la creación de competencia para abaratar el precio final de los paneles.

El segundo escenario (medio: 1€/Wp) está basado en los precios internacionales de venta al público (fuentes en anexos 1 y 20).
Las compañías que venden estos paneles no suelen ser instaladoras al mismo tiempo, por lo que este escenario se basa en la posibilidad de que un usuario compre los paneles por su cuenta y después contrate una compañía para que se los instale. Para ello se ha pedido a las empresas consultadas un presupuesto sobre una instalación en la que el cliente posee de antemano los paneles.

El tercer escenario (1.5€/Wp) está basado en precios consultados a compañías instaladoras de Madrid.

b) Existencia o no de exención del IVA para la instalación final. Las políticas de balance neto han sido comúnmente complementadas con otras. Una de las más útiles es el incentivo fiscal, existente a nivel federal, estatal e incluso local en EEUU y que se considera apropiada por introducir menos distorsión en el mercado que otras políticas como las primas.

En el caso español, además, una política de exención del IVA permite hacer irrelevante en este caso el fraude fiscal que está muy extendido en todos los sectores.
Si, como se demuestra en este análisis, la energía solar fotovoltaica con un sistema de balance neto ya es competitiva en España, ¿por qué se considera la posibilidad de introducir un incentivo fiscal? La respuesta es que la competitividad no es garantía de éxito inmediato de la política renovable, pues existen otras barreras además del coste-beneficio.

De este modo, un gobierno puede optar por crear este incentivo fiscal como manera de promover su política renovable, considerando que la merma de ingresos se ve compensada a través de las externalidades positivas de la energía solar fotovoltaica (reducción de emisiones, independencia energética, disminución del riesgo sistémico, mejor distribución de la riqueza, etc.).

c) Pago o no de ciertos costes fijos de la red por parte del usuario.
El precio de la electricidad sobre el que están construidos el resto de escenarios es el precio final que paga el consumidor, incluyendo todos los cargos menos el IVA.
Pero el precio de la electricidad no es resultado únicamente del coste de generación, existen otros costes relacionados con el mantenimiento de las redes eléctricas en los que incurren las compañías. Sin embargo, una mayor dispersión de la generación, siempre que se mantenga en baja tensión, proporciona un ahorro de costes al operador de la red al menos hasta cierto nivel de implantación. Por este motivo entre otros, la mayoría de los gobiernos han legislado las políticas de balance neto en función del precio final de la electricidad, no de los costes de generación, acuñando así el concepto de “paridad de red” descrito en el epígrafe anterior.
Esta es la razón por la cual el resto de los escenarios están creados en función de esta paridad de red. Sin embargo, se incluye esta variante por existir casos, como es el modelo italiano, donde el usuario con balance neto debe continuar pagando la parte de coste fijo de la red que aparece en su factura, disminuyendo automáticamente de este modo el precio de la electricidad en red sobre el que se calcula la viabilidad de la instalación.

Esta parte suele ser la reflejada en la factura del consumidor como cargos fijos, en el caso español aparecen bajo los conceptos “potencia contratada” y “alquiler equipos de medida”.

Estas variables se han entrelazado para dar lugar a distintos escenarios. En el caso español, todos dan un Valor Actual Neto positivo. Para entender los resultados de una forma más sencilla, se ha calculado también el Período de Recuperación de la Inversión a partir del VAN.

A continuación se describen los escenarios más importantes en función de este estas variables.

- E1:“Escenario medio” (anexo 1): Escenario calculado con el precio medio de los paneles, sin política de incentivos fiscales y sin que el usuario asuma costes fijos de la red. Es el escenario que se daría en España si la legislación con balance neto que se está desarrollando para 2012 se parece a la de la mayoría de los países y los precios de los paneles se van ajustando a los precios internacionales para los usuarios. En este caso, el VAN es de 8742 € y el PRI de 8 años y 9 meses.

- E1b: “Escenario más favorable” (anexo 2): Escenario con precios internacionales, sin pagar costes fijos de red y con exención del IVA. PRI: 7 años y 5 meses.

- E1c: “Escenario pagador” (anexo 3): Escenario con precios internacionales, pagando costes fijos de red, sin exención de IVA. PRI: 9 años y 3 meses.

- E2: “Escenario distribuidoras” (anexo 4): Escenario para una compañía distribuidora de paneles que quiera tener su propia instalación, sin contar posibles economías de escala o ahorro en costes de transacción. PRI: 7 años y 8 meses.

- E3: “Escenario realista a corto plazo” (anexo 6): Escenario alto de precios, sin exención de IVA y sin pagar los costes fijos de red. Este es el escenario más probable para 2012 en España, teniendo en cuenta el la mala imagen que tiene actualmente la energía solar, que dificultará tener consumidores informados, y sin que el gobierno realice ninguna política proactiva para las renovables más allá de regular el balance neto de forma adecuada. PRI: 10 años y 11 meses

- E3c: “Escenario menos favorable” (anexo8): Escenario en el que se regula el balance neto de forma similar al modelo italiano (con cargos por costes fijos de la red), no hay incentivos accesorios y se mantiene un escenario alto de precios. PRI: 11 años y 7 meses

Las variables elegidas en Perú son: precios de los paneles, política de exención del IGV, pago o no de seguros y cargo o no por costes fijos de la red.

a) Precio de los paneles. El precio se refiere a septiembre de 2011 y se da en dólares. Puesto que no existe una industria de fabricación y distribución de paneles en Perú,69 sólo pequeñas empresas instaladoras, sólo se dan dos escenarios, el medio ($1.4/Wp), que corresponde a los precios internacionales y el alto ($2.77/Wp), obtenido de la petición de presupuestos a empresas locales de implementación de instalaciones aisladas.

b) Existencia o no de una política de exención del IGV. El IGV es similar al IVA en España y su tipo es también del 18%.

c) Pago o no de seguros. Ante la imposibilidad de conseguir datos sobre precios de seguros por ampliación de patrimonio en Perú, se ha realizado una estimación del precio en España en dólares adecuado a la dimensión de la instalación. Ante la posibilidad de que exista un mayor índice de robos en Perú que en España, las estadísticas oficiales indican una tasa de delitos contra el patrimonio más de 3 veces menores en Perú que en España, si bien no se ha comprobado la fiabilidad de las mismas.

d) Cargo o no por costes fijos de la red. Igual que en el caso de España, se refiere al cargo que aparece en la factura del consumidor. En este caso los conceptos son similares en todas las compañías consultadas: Cargo fijo, mantenimiento y reposición de conexión, alumbrado público, electrificación rural.

En función de estas variables, se han obtenido los siguientes escenarios.:
- P1: “Escenario medio” (anexo 9): Escenario de precio medio de los paneles sin política de exención del IGV, sin pago de seguros y sin que el consumidor abone cargos fijos de la red. Valor Actual Neto: $655.5. Periodo de Recuperación de la Inversión: 19 años y 8 meses.

- P1b: “Escenario más favorable” (anexo 10): Escenario de precio medio de los paneles con exención de IGV para la instalación, sin pago de seguros y sin que el consumidor abone cargos fijos de la red. VAN: $1564,1. PRI: 15 años y 9 meses.

- P1c: “Escenario pagador” (anexo 11): Escenario de precio medio de los paneles sin política de exención del IGV, sin pago de seguros y con cargos por costes fijos a costa del usuario. VAN: -20,3. PRI: nunca totalmente.

- P2: “Escenario realista a corto plazo” (anexo 14): Se considera que en el caso de que se implementara una política de balance neto con voluntad de éxito, necesitaría al menos un incentivo de exención de IVA y alguna garantía de seguridad, además de no incluir los costes fijos de las redes. Sin embargo, por la estructura del mercado peruano (pocas empresas de instalación pequeñas) no es esperable que descienda el precio de los paneles rápidamente. VAN: $1,2. PRI: 25 años

- P3: “Escenario a prueba de robos” (anexo 15): A pesar de la dificultad de conocer cuál sería el coste de asegurar una instalación solar en Perú, este escenario recoge la influencia de un pago moderado anualizado en el escenario medio. VAN: 169,6. PRI: 23 años

- “Escenario menos favorable”: Cualquiera con precio alto de los paneles que no incluya exención del IGV.

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