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Reforma energética 2013: Su influencia en los productores fotovoltaicos.

24-7-13
Carlos Mateu
3385 Lectores
Reforma energética 2013: Su influencia en los productores fotovoltaicos.
El Gobierno desoye los lamentos de los productores ante la imposibilidad de hacer frente a los prestamos y obtener una rentabilidad razonable. El desmantelamiento y cierre de plantas en cascada surgirá si el legislador no recapacita.

Sirva como introducción, que este articulo de opinión pretende tener un carácter reflexivo de cómo influye y de que modo la batería de normas regulatorias recientemente publicadas por el Gobierno  a aquellos pioneros que un buen día creyeron en la palabra de los políticos, y en la normativa que elaboraron estos, con el principal objetivo de generar confianza en el capital para impulsar  e incentivar a las energías limpias de origen renovable.

A estos pioneros inversores de energias renovables se les castiga desde el año 2008 con un "imprevisto" déficit de tarifa que en palabras de la CNE no es imputable en modo alguno a las energías renovables.

Todos,...hasta incluso el Ministro de Industria conoce que el causante del déficit de tarifa es imputable a:
- los costes de transición a la competencia,
- las ayudas al carbón,
- los costes extrapeninsulares,
- los windfall profits,
- las inflacionistas subastas de la Cesur,
- la internalización de los costes de las nucleares,
- la moratoria nuclear,
- la ampliación de las concesiones de las nucleares,
- el descenso de la demanda eléctrica derivada de la crisis,
- el aumento de los precios internacionales del crudo,
- los contratos de gas con Sonatrak,
- la burbuja de los ciclos combinados,
- los costes de disponibilidad,
- la titulación del déficit de tarifa,
- los costes del mercado de emisiones de CO2, ... etc,etc...

La absurda reforma energética no va a solucionar en nada ya que castigar de forma alevosa e injusta a las energías renovables no solucionan nada sino que empeoran la grave dependencia energética de este País que adolece de Política energética.

Los ineptos Ministro de Industria, Energía y Turismo, y  Secretario de Estado de Energía, desconocen como soucionar los problemas estructurales... A pesar de atacar y culpabilizar injsutamente a las energias renovables, estos problemas siguen ahí, y por ello, cada año, inevitablemente se incrementará el déficit tarifario. Es un hecho ya notorio que los Gobiernos españoles se esfuerzan en perpetuar incomprensiblemente un sistema corrupto diseñado por y para UNESA en la espera de sentarse un buen día en sillones cuando se retiren de la vida pública.

Ya ha transcurrido casi una década, cuando el 12 de Marzo del año 2004 fue publicado el Real Decreto 436/2004, marcando el inicio de las renovables en España con la creación de un Régimen Especial de Productores.

Y aquí estamos nueve años después intentando analizar y digerir el famoso refrán español “ donde dije digo, digo diego” quebrantando uno de los pilares fundamentales ,“ la Seguridad Jurídica” y permítame el lector de este escrito mi licencia en esta materia es la del sentido común y no quiero dar a entender una confirmación de hechos, solo la opinión de un abogado experto en energías renovables que interpreta la normativa de aplicación.

El pasado 12 de Julio vio la luz el Real Decreto Ley 9/2013 que propone medidas de carácter urgente para garantizar la sostenibilidad del sector eléctrico con el objetivo principal de corregir el famoso Déficit Tarifario. Finiquitar con las eléctricas una deuda de 26.000 millones de euros no es tarea fácil para nadie, corregir un sistema que no es sostenible y deficitario tampoco. Por ello no pretendo señalar culpables porque realmente es necesario tomar decisiones y adoptar medidas correctoras de inmediato, pero si señalar a las victimas que deja en el camino este tipo de decisiones, que ven comprometido su patrimonio porque alguien no puede pagar lo que prometió en su día mediante legislación y Reales Decretos.

Como resultado de esas medidas el pasado día 16 de Julio se publica una  propuesta de regulación de la actividad de producción de energía eléctrica con fuentes de origen renovable, modificando el actual sistema de retribución que fija un precio o prima por Kwh producido, ya recortado en anteriores decretos desde el 2010 bien mediante la limitación de horas acogidas a la prima, en su importe y años de vigencia.

Probablemente si alguien responsable en la materia hubiera tenido el valor suficiente en el año 2007 para establecer el sistema retributivo hoy planteado, con toda probabilidad no estaría escribiendo estas líneas.

Pero los hechos son los hechos y desde mi humilde opinión se ha dañado casi con carácter irreversible la credibilidad de los inversores en nuestro país, y paradójicamente se invita a invertir en renovables en territorio insular porque abarataría el coste del sistema según esgrime la normativa, por ello pasamos a analizar la propuesta de Real Decreto hasta que no sea aprobada y ratificada mediante su publicación entrando en vigor con carácter definitivo.

ASPECTOS CLAVE DEL SISTEMA RETRIBUTIVO
       
El nuevo sistema retributivo planteado por la reforma, propone una formula mas coherente y ajustada a las bases de nuestro mercado eléctrico donde se fija el precio de la electricidad y “garantiza” una rentabilidad razonable, lo pongo entre comillas porque vuelve a intervenir la fe y buena voluntad del legislador.

Sistema Actual

Precio de venta = prima asignada por Kwh generado.
Periodo de duración 25 años.

Sistema Propuesto

Precio de venta = precio medio del mercado + retribución especifica.
Periodo Regulatorio 6 años dividido en dos semiperiodos de 3 años en los cuales se puede modificar el régimen retributivo.

Como se puede apreciar, en la formula planteada aparecen dos términos nuevos que a continuación explico:

- Precio medio del mercado.
Este es el precio al cual voy a vender la energía producida marcado por el mercado diario de electricidad (POOL). Cada hora del día tiene un precio diferente en base a condiciones del mercado influenciado principalmente por la ley de la oferta y la demanda.

- Retribución Específica.
Este término es mas complejo y lo constituyen varios parámetros que variaran en función de la tipología de la instalación.

                      Re = Rinv * Pn + Ro * Egen

 - Retribución a la Inversión (Rinv) este valor lo establece el Gobierno en €/Mw en base a la tipología de cada instalación. Que garantice una rentabilidad razonable.
 
 - Retribución a la Operación (Ro) este valor pretende compensar los sobrecostes que incurre la planta y que no son cubiertos por el precio del mercado.
 También es fijado por el Gobierno €/Mw en base a la tipología de la instalación.
 
- Potencia Nominal (Pn) es la potencia nominal en Mw de la instalación.

- Energía generada (Egen) es la energía generada medida en barras de central  Mwh.

Como se ha comentado el Gobierno debe publicar los parámetros descritos anteriormente, hasta entonces no es posible realizar una valoración del alcance económico que tendrá el sistema en cada instalación, pero si unas conclusiones básicas que solo puede ser consideradas como especulaciones posibles.

Como conclusión, hemos de destacar los siguientes aspectos más negativos de esta regulación:

- Expropiación de los derechos económicos reconocidos a los inversores en el Boletín Oficial del Estado.

- Dependencia de un criterio de valoración que no es arbitrario y lo fija el Gobierno ajustando los valores al máximo sin tener en cuenta la realidad de mercados anteriores.

- Fija un periodo regulatorio corto de seis años creando cierta incertidumbre, y elevando el riesgo de la inversión a largo plazo.

Para finalizar este escrito me gustaría realizar una conclusión final, las instalaciones instaladas bajo el Real Decreto 661/2007, probablemente sean las mas perjudicadas si el Gobierno ignora que los costes del año 2007 para una instalación fija (sin seguidores) estaba entorno a los 6.500€/Kwp, imagino que las entidades financieras manejan este término y me consta que lo ha tratado con el Gobierno. Los productores tienen que poder hacer frente a los prestamos y obtener una rentabilidad razonable, sería muy triste para la imagen de un país que en su día fue pionero en energías renovables contemplar el desmantelamiento y cierre de plantas en cascada, por otra parte las nuevas instalaciones podrían ser rentables con este marco retributivo.

El sistema Eléctrico Insular necesita de energías renovables para reducir el coste actual del sistema, aunque considero que el daño ejercido en la credibilidad y confianza de los inversores hacia España pueda ser irreparable.

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