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La reforma energética perjudicará a los consumidores, y mucho más, si se frena a la fotovoltaica.

10-9-12
Carlos Mateu
4119 Lectores
La reforma energética perjudicará a los consumidores, y mucho más, si se frena a la fotovoltaica.
Suelo Solar entrevista a D. Javier García Breva, Presidente de la Fundación Renovables, quien explica la difícil situación que atraviesa la fotovoltaica en España.

Buenos dias Javier:

Agradecerte tu presencia en el día de hoy para una nueva entrevista que tiene como objetivo conocer tu opinión sobre la dificil situación que atraviesa el sector fotovoltaico español. 

Como persona conocida, querida y admirada en el sector de las energías renovables no requieres de ninguna presentación. Para aquellos que no lo sepan, D. Javier ejerció la Dirección General del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), dependiente del Ministerio de Industria. Durante su mandato se aprobaron el Plan de Energías Renovables 2005-2010, el Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2005-2007 y el Plan Nacional de Asignación de Emisiones 2005-2008.

Actualmente, preside la Fundación Renovables, creada en julio de 2010 e integrada por expertos de reconocido prestigio y gran trayectoria en el sector que destacan por su defensa de las renovables.

Tras esta presentación y volviéndo al tema de la entrevista hemos de señalar que desde finales del año 2.008 nuestro mercado fotovoltaico sufre una tremenda persecución por parte de nuestros Políticos y del Oligopolio eléctrico tras demostrar éste - antes de septiembre de ese año-  su enorme potencial en construir y conectar a red parques fotovoltaicos.

Para poder frenar a nuestro tejido industrial los legisladores españoles han visto necesario promulgar normas retroactivas, moratorias y ahora -parece ser- nuevas tasas.

A pesar de ello, estamos 100% seguros que este tremendo ataque con graves dosis de ensañamiento no va a frenar a la energía solar en España... nuestro sector empresarial permanece en pie como claros creyentes que son del potencial de la fuente de energía que nos regala el Sol.

Por ello, y si te parece bien Javier, iniciamos ya la entrevista, preguntándote en primer lugar...
P.- ¿Qué opinas –en general- de la reforma energética que el Gobierno Popular pretende aprobar en el Consejo de Ministros.?

R.- Muchas gracias Carlos por tu amable presentación. Las discrepancias que se han manifestado en el seno del Gobierno reflejan que no hay una política energética definida ni a corto ni largo plazo; en un país como España, con una dependencia tan elevada del gas y del petróleo que importamos del exterior y que en 2011 ascendió a 55.821 M€, es inconcebible que se carezca de una estrategia energética que pase por defender lo que se tiene, como son los recursos renovables, y dejar de consumir lo que no se tiene, como son los combustibles fósiles.

En ese contexto, que toda la reforma energética se siga centrando en seguir frenando la única fuente autóctona con tasas discriminatorias para consumir más gas y carbón es un error estratégico que penalizará, sobre todo, a los consumidores con los precios cada vez más elevados de los combustibles fósiles.

La dependencia energética es el primer coste energético de España y supone una pérdida de riqueza nacional insostenible en una economía moderna. Por otra parte, la paralización y deslocalización de la industria renovable supone abandonar uno de los pocos sectores de actividad en los que se podría basar la recuperación económica, el empleo y el crecimiento de nuestra economía.

P .- ¿Cómo es posible que los Gobiernos españoles culpen a la fotovoltaica del déficit de tarifa, cuando Alemania como máximo productor fotovoltaico mundial, no cuenta con ese déficit en su contabilidad energética?

R.- Primero, por desconocimiento del origen de la contabilidad creativa que da pié a la creación del déficit de tarifa y que se acordó en 2002 entre las eléctricas y el entonces Ministro de Economía, Rodrigo Rato, para bajar, a precios constantes, el recibo de la luz hasta 2010 cuando el coste de las renovables en la tarifa ni existía. Segundo, porque desde entonces ningún gobierno ha querido modificar ese error y, por el contrario, han incrementado los costes regulados con los innumerables parches regulatorios que se describen muy bien en el informe de la CNE que sirvió de base al RDL 13/2012. Tercero, la falta de competencia y el mantenimiento de una metodología de conformación de precios del pool que privilegia las instalaciones ya amortizadas, como nucleares e hidráulicas, que hacen el resto. Hasta la Comisión Europea este mismo año ha denunciado estos errores en su informe sobre el plan nacional de reformas presentado por el Gobierno. Ahora ya no se puede hablar de desconocimiento sino de incompetencia.

P.- Dado el interés de los Gobiernos españoles por el bienestar del oligopolio eléctrico y sus cuantiosos beneficios ¿crees que las más perjudicadas en esta reforma energética serán las renovables?

R.- Yo siempre pongo como ejemplo el RDL 14/2010 que recortó el coste de las renovables en más de 4.400 M€ más la limitación del 30% de horas a la fotovoltaica. Al mes siguiente subió la luz un 10%, según la CNE, por las ayudas al carbón y por el carácter inflacionista de las subastas de la CESUR. Dos años después se aprueba el RDL 1/2012 de la moratoria renovable y la luz ha vuelto a subir otro tanto por los costes extrapeninsulares y el descenso de la demanda eléctrica. Está demostrado que el problema de la reforma energética no está en las renovables y el gran engaño es pensar que son las culpables de todo. Pero para no abordar los costes más importantes del sistema, que son los de las tecnologías convencionales, fósiles y nuclear, cuyos precios y costes reales nadie conoce, se penaliza a los consumidores y a las renovables. Cada día que pasa con la misma incertidumbre, apunta a que esta vez va a ser igual.

P.- ¿Consideras licito ó legal la aplicación de una tasa a la generación de energía verde? ¿No choca esta medida con el espíritu del legislador de primar éstas en cumplimiento de las Directivas Europeas y del Protocolo de Kioto?

R.- No se trata de un problema de legalidad sino de equidad y la equidad es dar a cada uno lo que le corresponde; todo lo contrario a la discriminación. La fiscalidad energética, en ese sentido, no puede ser meramente recaudatoria sino que debe tener una finalidad que, en nuestro caso, no puede ser otra que cambiar de modelo energético y no persistir en los errores anteriores con nuevos parches regulatorios a costa de los consumidores. Los impuestos energéticos deberían perseguir reducir las importaciones energéticas fomentando el ahorro y el mayor consumo de renovables porque nuestro nivel de dependencia e intensidad energética, en contra de la complacencia oficial, todavía dista mucho de los estándares y objetivos de la Unión Europea. En 2011 el coste de las importaciones energéticas (55.821 M€) ha sido once veces superior al de las primas de las renovables (4.995 M€). Cualquier reforma o fiscalidad energética debería afrontar este hecho que define con claridad nuestra pobreza energética.

P- ¿Qué le dirías al Ministro Soria en relación al Grid Parity alcanzado en Canarias?

R.- Que si algún día aspira a ser Presidente de Canarias haría mucho mejor defendiendo el modelo cien por cien renovables, que ya es viable allí, y defendiendo la hoja de ruta de la Unión Europea para 2050 hacia una economía hipocarbónica y competitiva con los objetivos de 100% generación renovable, 50% de ahorro de energía y 90% de reducción de las emisiones de CO2. Quien antes avance en estos objetivos liderará el  mundo y Canarias podría encabezar esa posición ahora mismo.

P.- En relación al Balance Neto ¿Podrías explicar a nuestros lectores por qué no se debe pagar ningún tipo de peaje en el autoconsumo instantáneo?

R.- Insisto, es una cuestión de equidad. El modelo actual se basa en garantizar los ingresos a las tecnologías convencionales y eso nos lleva, en la situación actual, a que el autoconsumo se considere como una pérdida de ingresos. Cualquier reforma que quiera ser tal debe tener como finalidad cambiar el modelo vertical actual por otro basado en la generación distribuida y el autoconsumo que considere el ahorro y los recursos renovables como la primera riqueza energética del país al servicio de un nuevo tipo de consumidor soberano.

P.- ¿Qué le dirías a D. Gonzalo Sáenz de Miera, Director de Prospectiva Regulatoria de Iberdrola, quién en las Jornadas sobre Balance Neto fotovoltaico celebradas en GENERA 2012, llamo insolidarios con el déficit de tarifa a los Pro-consumidores del futuro balance neto?

R.- Es como culpabilizar a los consumidores del déficit de tarifa. Un disparate. Pero Iberdrola juega legítimamente con todas las tecnologías, renovables o no, en función de sus beneficios, el valor de la acción o su rating en los mercados. Lo mismo hace fotovoltaica que la demoniza, o termosolar, o biomasa o nuclear o centrales de gas. Lo mismo quiere Garoña o la cierra, como hemos visto estos días por una sola razón de rentabilidad. Es una cuestión de priorizar los resultados a muy corto plazo. Lo que no se debería permitir es que una visión tan cortoplacista e interesada pueda determinar la estrategia energética de un país a largo plazo.

P.- Si el Gobierno nos paraliza los proyectos fotovoltaicos de venta a red, retrasa desde el mes de abril la aprobación del Balance Neto, la construcción de inmuebles es inexistente… ¿Qué otras opciones le queda a la energía solar en España?

R.- Realmente la situación a día de hoy no deja mucho espacio para el futuro, pero si miramos atrás, las renovables llevan haciéndose hueco en el sistema muy pocos años y su mayor velocidad de maduración las ha llevado a representar una tercera parte del sistema; todo un éxito a pesar de persistir todas las barreras. Con eso no contaba nadie en 2005 y a partir de 2008, la crisis económica ha tenido un efecto en la energía que es el origen de todos los problemas, como es el descenso continuado de la demanda eléctrica. En un modelo que se ha basado exclusivamente en el mayor consumo y facturación al consumidor final, las tensiones energéticas han sido de sobrecapacidad de generación por una desastrosa planificación de las infraestructuras gasistas, como se puede leer al final del preámbulo del RDL 13/2012. El futuro de las renovables y de la fotovoltaica va a ir unido a la salida de la crisis, porque no se podrá volver a una senda de crecimiento económico si no se cambia nuestro modelo energético. La fotovoltaica representa ahora un factor de crecimiento, pero el actual Gobierno todavía no ha decidido ningún estímulo al crecimiento. Antes o después se hará y el futuro de la fotovoltaica va a estar en las ciudades, en la generación distribuida, el autoconsumo y en su integración en el urbanismo (tanto nuevo como existente) y el transporte. Las directivas europeas de renovables, edificios y eficiencia energética han definido ya las  medidas de política energética para que esto sea así y habrá que exigir su cumplimiento porque se fundamentan en un hecho trascendental para Europa y mucho más para España: la insostenibilidad de las importaciones de gas y de petróleo que lastran la competitividad de sus economías. Acabo de leer que Citigroup prevé que Arabia Saudí se convierta en importador neto de petróleo en 2030. La propia Unión Europea está elaborando ya el escenario de renovables post 2020. Atentos; todo indica que el cambio de modelo energético ha comenzado ya en todo el mundo. Habrá que exigir a nuestros gobernantes que se enteren.

P.- ¿Qué opinión crees que han de tener los fondos de inversión y los inversores extranjeros de la política energética española, el riesgo regulatorio y la falta de seguridad jurídica?.

R.- La economía y, más especialmente, las decisiones de inversión están determinadas siempre por la confianza. El cambio regulatorio constante, la superposición de normas, las barreras administrativas, la retroactividad y los mensajes contradictorios e incoherentes que se hacen oficialmente sobre las renovables solo generan desconfianza. Si a eso se añade la inseguridad jurídica, a nadie debe extrañar el éxito del anterior Gobierno y del actual Gobierno en ahuyentar la inversión renovable de España y, lo peor, provocar la deslocalización de nuestra industria renovable. El resultado es la desconfianza en el país y eso se paga muy caro en los mercados y en el coste que supone para los ciudadanos. Es el origen de nuestra crisis.

P.- ¿Qué opinas de políticos como Aznar que en el año 2004 privatizara Endesa y ahora esté cobrando 300.000 euros/anuales de ésta Eléctrica? ¿Debería prohibirse a los Políticos trabajar en estas Eléctricas para que de este modo nadie podamos decir que se están cobrando de los favores prestados durante su mandato?

R.- No me preocupa tanto el problema de las incompatibilidades, que ya está regulado, sino la cuestión de la competencia y del conocimiento. En la política española es más difícil encontrar a alguien con un concepto claro de estrategia y modelo energético que una aguja en un pajar, por eso la política energética es totalmente influenciable. Las consecuencias son y han sido nefastas porque las opiniones y las decisiones las determinan los grupos de presión. La inversión energética más importante en las últimas décadas han sido las operaciones corporativas de compra venta de activos energéticos, es decir, economía especulativa amparada por el BOE. La energía, como bien básico y esencial, debería sacarse de ese ámbito para convertirse en política de Estado y vincularse a la política económica e industrial y a la estrategia de seguridad nacional. Basta ver cómo los temas más graves como son la dependencia energética, la intensidad energética y las emisiones de CO2 están ausentes del debate político. Es una irresponsabilidad manifiesta.


P.- Para terminar, ¿consideras que la solución al irreparable daño que ha creado la retroactividad fotovoltaica ha de venir de Europa, toda vez que los Tribunales españoles con sus injustas resoluciones parecen estar politizados ó al servicio del oligopolio eléctrico?

R.- Se insiste muy poco en el permanente incumplimiento de las directivas europeas, en el incumplimiento de los plazos de trasposición al ordenamiento jurídico nacional y en la aprobación de normas que van contra las disposiciones europeas. Que sea una costumbre aplicar las normas europeas con cuatro y más años de retraso solo indica el escaso respeto a la propia Unión Europea. Todo lo que se ha avanzado en España en renovables y eficiencia energética ha sido gracias a las directivas europeas y así seguirá siendo. Frente a la complacencia oficial, España está muy lejos de cumplir con los objetivos del 20+20+20 en 2020 y es un compromiso obligatorio acordado en el Consejo Europeo de marzo de 2007. Creo que habría que hacer mayores esfuerzos para denunciar la situación de las renovables ante las instituciones europeas.

Muchísimas gracias Javier por tus expertas respuestas. Aprovecho esta entrevista para felicitarte por tu nueva Web www.tendenciasenenergia.es  y por la importante labor que vienes desarrollando como Presidente de la Fundación Renovables.

Desde este lugar de encuentro y entrevista ofrecemos a nuestros lectores, -como en otras ocasiones- hacer llegar directamente al entrevistado los comentarios, dudas, e inquietudes que surjan, cumplimentando debidamente la siguiente tabla de recogida de datos:
 

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